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其次,解决教育的公平性首先要从基础教育入手,特别是在国家资金有限的情况下,只有当绝大部分国民都接受完基本的基础教育后,高等教育才能充分发挥作用,否则,高等教育会成为孤岛,其促进社会发展的效应会大打折扣。所以,政府的教育投入向落后地区倾斜,保证农村,尤其是贫困农村基础教育的基本投入,缩小地区间基础教育投入的巨大差距显得更加迫切。我国目前对农村实行免费义务教育,全面免除学杂费,对贫困生免费提供教科书,补助寄宿生生活费等措施的出台,将有利于我国教育投资结构的合理化。另外,近年来高校扩招后,大学生就业问题凸现,所以教育收费高,可以使一部分生源转向职业技术教育,这对发展我国的职业技术教育是有利的,也更符合发展中国家教育发展的特点。

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  在很多西方发达国家,当教育事业蓬勃发展,劳动力市场受教育劳动力不断增多的时候,人们吃惊地发现,中等、高等教育毕业生数量的快速增长开始超过劳动力市场的实际需求,受教育劳动力面临着知识失业,或者从事了与学历不匹配的工作,结果导致收入下降,教育资源被浪费了。这些现象广义上被称为“过度教育”(overeducation),它成为西方发达国家理论界争论的焦点。  很多学者对过度教育进行了狭义的界定,大致分为两类。第一类定义考虑了工资,过度教育指相对于历史上较高水平者而言,受教育者的经济地位下降了,或者高技术工人从事了以前低技术工人从事的工作,收入受到损失。第二类定义不考虑工资,过度教育就是指工人实际教育水平高于他们从事的工作所要求的教育水平。  经估算,西方国家过度教育平均发生率为27,教育不足平均发生率为13。美国过度教育发生率最高,为35。女性比男性较容易发生过度教育,男性比女性较容易发生教育不足。1960年至1995年的新西兰、1985年至1990年的西班牙和1982年至1992年的葡萄牙三国过度教育发生率有增长趋势,教育不足发生率呈下降趋势,这表明三国教育规模扩展超过了劳动力市场对教育的需求。  技术变迁与过度教育  高等教育劳动力供给增加后,不能完全被劳动力市场吸纳,很多毕业生被迫接受比自己教育水平低的工作。哈佛大学经济学家弗里曼将这种现象解释为个人过度投资于教育,基于现在劳动力市场的信息,个人对未来劳动力市场有好的期望。当人们接受了所需教育水平低于其教育水平的工作,他们开始与低技术水平的工人展开竞争,结果这些工人被迫接受低于他们教育水平的工作,甚至沦为失业工人,这种现象被称为挤兑效应。由此得出的政策结论是,个人教育年限越长,增加的边际技术越不能被充分运用,而且低技术水平工人在劳动力市场上的地位进一步恶化,所以应该限制个人教育投资。  而技术变迁理论认为,高技术水平工人从事传统上低技术水平工人的工作是为了满足技术进步的需求,比如,信息技术的演进增加了劳动力市场对高技术工人的技术需求,以前由低技术工人完成的工作要求高技术工人来完成。所以,过度教育是表面上的“过度教育”。相反,由于技术变迁,这些高技术工人能够在新产业充分发挥他们的技术。因而,技术变迁提高了劳动力市场的技术水平。  关于过度教育的研究对发达国家进一步投资于教育提出了挑战。过度教育的观点认为继续投资教育将会浪费资源;相反,技术进步的观点认为技术革新需要进一步增加教育投资。但近年来,无论政治辩论还是学术辩论都有个明显的趋势,就是越来越重视知识对社会的作用。  人力资本与过度教育  根据人力资本理论,教育首先是对生产力和市场资产的投资,这些投资将会给未来带来较高的工资收益。教育水平越高,工资也越高。  随着教育的扩展,高等教育水平劳动力的供给增加了。然而,由于劳动力市场缺乏竞争和流动性等原因,将出现劳动力供给大于需求的现象。过度教育是劳动力市场暂时性的不均衡状态。在完全竞争和充分流动的劳动力市场前提下,雇主通过调整生产技术结构,适应高等教育水平劳动力的增长,便能达到劳动力市场的均衡。  过度教育对于整个社会是永久现象,对于个人来说,只是暂时现象;相反,教育不足却是长久现象。  工作竞争与过度教育  人们进行投资时,要权衡教育成本和教育收益。根据工作竞争理论,工资和生产力与工作相关,而不是与个人相关。劳动力供给和需求的配置过程不是雇主通过调节劳动力工资尽可能降低培训成本,而是努力发现有最低培训成本的劳动力。  虽然培训成本不可估测,雇主将根据工人的背景特征给他们排序,如年龄、性别和教育。受过高等教育的人做低层次工作可以节省培训成本,当劳动力市场供给充分时,在职位排序中位置较低的劳动力呈失业状态。  我们用工作竞争理论解释新西兰高等教育者挤占低等教育者工作的现象。首先,劳动力市场供给和需求改变了劳动力排序。如,新西兰在上世纪七、八十年代出现了巨大的人口增长,并且迅速增加了女性劳动力,这加长了劳动力排序。第二,偏平的工资结构(工资差距不大)使雇主花费不多就可以聘到高技术劳动力做低层次的工作。第三,偏平的工资结构降低了过度教育者的机会成本,而且,如果不同层次工作的工资差距适度,受过高等教育的人接受低层次工作的收入损失较小。第四,福利收益对挤兑效应产生了重大影响。过去许多年里,新西兰人的择业标准不再是能否找到一份适合自己教育水平的工作,而是能否及时得到一份工作。如果劳动力市场疲软,就会增加挤占效应,尤其对那些刚离开学校的人来说更有可能发生挤占效应。  “逆向选择”与过度教育  过滤理论、筛选理论和严格意义上的信号理论形成了筛选模型。在这个模型中,假设劳动力市场上存在信息不对称现象,即雇主不知道雇员的信息。雇员如何把自己的能力信息传递给雇主,这依赖于一个信号的传递机制。在接受教育的成本与能力成反比的假设下,美国经济学家斯宾塞证明雇员的教育程度可以作为向雇主传递有关个人能力的信号,从而实现高能力工人和低能力工人分离均衡。在这一条件下,低能力雇员选择低教育水平工作,得到低工资;高能力雇员选择高教育水平工作,得到高工资。在他的模型中,教育本身并不提高一个人的能力,纯粹是为了向雇主显示自己是能力高的人。而文凭作为信号产生作用的条件必须是,高能力者和低能力者获得相同文凭的成本具有显著差异。  筛选理论导致的一个极端结果是教育投资“逆向选择”行为。这种观点认为,高等教育中更高学历并不一定代表高能力,反而可能表现出低能力。在高等教育中,相当一部分人选择继续深造并非出于自愿,或者是希望获得更高的文凭来证实自己的能力,而是因为他们在劳动力市场竞争中处于下风,不得已而选择继续深造。这可能是许多国家的事实,比如法国许多博士毕业后选择做博士后研究就是因为不容易找到理想工作。(作者系管理学博士,单位为中央教育科学研究所)  《中国教育报》2006年4月21日第6版

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